3月7日，平遥县第十六届人民代表大会第二次会议开幕。县长石勇向大会作政府工作报告时指出，今天我们评价历史，后人将会评说我们，让我们上下同心，目标同向，在市委、市政府和县委的坚强领导下，为建设“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”而努力奋斗。

政府工作报告

－－2017年3月7日在平遥县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县长石 勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县上下，紧紧围绕“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”战略目标，埋头苦干，主动作为，以稳增长、调结构、惠民生为主的各项工作取得明显成效。全县地区生产总值完成100.7亿元，增长5.5%；规模以上工业增加值完成26.9亿元，增长6.6%；固定资产投资完成110.6亿元，增长8.7%；一般公共预算收入完成45345万元，增长4.8%；社会消费品零售总额完成58.9亿元，增长7.7%；城乡居民人均可支配收入分别完成26815元、10885元，分别增长5.2%、4.8%，实现了“十三五”的良好开局。

－－重产业、促转型，倾力提升经济实力。以调结构、扩规模、增效益为方向，全力推动三大产业转型发展，三次产业比重从2015年的14.5：35：50.5调整为13.9：33.7：52.4，产业结构进一步优化。

农业生产效益凸显。粮食总产达到27.2万吨，增长2.3%。新建标准化规模养殖示范场13个、家庭牧场16个，农业龙头企业实现销售收入42.5亿元，畜禽饲养量、肉蛋奶产量分别达到2500万头（只）、21.5万吨。新增干鲜果近万亩，总产达到22.9万吨。新改扩建设施农业2050亩，瓜菜总产达到54万吨；以双孢菇为主的食用菌发展到1300亩，总产达到1.5万吨，净增4000吨，经济效益稳步提升。

工业经济止跌回升。从下半年开始，煤炭、铸造等传统产业逐步回暖，其中，煤炭价格结束了连续10个月的下跌趋势。18个工业重点项目累计完成投资8.9亿元，当年新增投资5亿元；石头造纸、光学材料、液化天然气、中药材加工等项目进入量产阶段，新型工业实现产值7.2亿元，占工业总产值比重达到8.6%，首次超过机械铸造行业。41户规模以上企业上缴税金2.84亿元，占全县财政总收入近三分之一。中小企业公共服务平台科学运营，重点从融资担保、品牌申报、规范管理等方面，大力支持企业发展，新培育规上企业5户。

文旅产业蓬勃发展。全年接待游客1063.6万人次，增长26.1%；综合收入121.6亿元，增长26.2%，荣获“2016中国县域经济旅游魅力县”殊荣。又见平遥演出795场，观演人数56.9万人次，演出总收入8225万元，增长27.9%。国际摄影大展、平遥中国年等文化活动继续成功举办，法国普罗万市“平遥古城旅游促销区”揭牌运行，平遥电影展项目成功落地。新改建旅游厕所45处，“旅游厕所革命”走在全省前列；开通古城周边游直通车线路11条；以襄垣、六河、横坡、丰盛、南岭底等为代表，乡村旅游持续发展。城墙内墙除险加固工程全面推进，清凉寺、双林寺安防工程基本完工，抢险修缮县保单位7处；启动古民居保护修缮工程18所，其中完工5所。

－－重民生、增福祉，倾力保障人民生活。备受关注的人民医院新建项目顺利启建；改造乡镇卫生站4所，新建村级卫生室13个。新改扩建中小学校11所、幼儿园4所，其中，汇济小学、东关小学、古陶二中投入使用。社会福利综合服务中心及襄垣、卜宜、杜家庄敬老院主体完工，新建老年日间照料中心32个。完成古城内居民煤改电改造774户。为3132户城市低收入家庭提供了住房保障；建成保障性住房946套，改造农村危房480户。新增城镇就业4545人，转移农村富余劳动力4251人，城镇登记失业率控制在2.1%以内；城乡居民社会养老保险参保人数达到26万人，累计支付五项社会保险待遇6.6亿元。城乡低保、农村五保供养保障标准进一步提高，累计发放供养金4555万元。为3900名重度残疾人发放生活、护理补贴234万元。涉及4个乡镇、7个村、3466人的饮水安全问题得到有效解决。建成乡镇供销社综合服务中心4个、惠农服务中心3个。文化馆、图书馆改建工程进展顺利，国家级公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进。深入开展安全生产大检查、专家会诊、安全风险隐患排查整治行动，县、乡、村、企四级“五个全覆盖”扎实推进，全县安全生产形势保持稳定。

－－重功能、强建设，倾力改善城乡面貌。统筹推进县城总体规划、土地利用规划修编，完成洪善、宁固、襄垣3个乡镇总规及双林大道两侧部分区域详规编制工作。实施了平遥古城旅游通道快速化改造、顺城路南延、艺苑街西延等11条城市道路新改建工程，汇通路改造、兴平路南延项目稳步推进。新建绿地15万平方米，人均公园绿化面积达9.2平方米。完成柳根河永安路至汇通路段综合治理。稳步推进热电联产集中供热项目，对峰岩供热公司部分供热区域实施了热源置换，置换面积100万平方米，城区集中供热面积达380万平方米。铺开平孟线水磨头至孟山、南政至下平线2条道路改造工程，实施农村公路完善提质工程36.3公里。投资1800余万元，深入推进城乡清洁工程，新建农村垃圾中转站3座。植树124万株，造林2.2万亩，生态建设持续推进。

－－重改革、抓创新，倾力激发发展活力。集体林权制度改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。组建不动产登记中心，不动产登记工作全面规范。进一步深化商事制度改革，为2135户企业办理“三证合一”，新注册成立工商企业614户。村镇银行筹建工作基本完成，金融机构年末贷款余额达58.1亿元，增长8%。以分级诊疗制度为突破，公立医院改革迈出实质性步伐。行政审批、企业改制、财税体制、公车管理、国有林场等改革统筹推进，全社会发展动能进一步增强。

－－重法治、提效能，倾力塑造政府形象。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，严格执行重大事项报告制度和人大、政协班子成员列席政府常务会议制度；办理人大代表意见建议144件、政协委员提案180件。深入开展“两学一做”学习教育，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。规范性文件审核备案、行政复议、“双随机一公开”等工作扎实开展。司法体制改革稳步推进，“七五”普法全面启动，社会治安综合治理得到加强，“平安平遥”“法治平遥”建设取得明显成效。

各位代表，过去一年，我们克服重重困难，经历种种磨炼，基本完成既定任务，平遥的发展又迈出了坚实一步。尤其是政府换届之后，新一届县政府团结带领全县上下，抓重点、攻难点，破瓶颈、补短板，在一些事关全局、事关长远、事关发展的工作方面，付出了极大努力。一是以超常的举措上项目。全面创新项目精细管理、分类推进、联审代办制度，扎实开展入企帮扶，深入推进受理项目和待落地项目“两个大起底”，53个重点工程全部取得预期进展，当年完成投资96亿元，属历年之最。致力扩大开放的深度和合作的广度，推行PPP模式和争取政策性贷款双轮驱动，累计筹集项目资金50亿元；引进中车、华润、首创、中钢研等国内大型企业集团，签约项目24个，总投资321亿元，全方位开启了平遥开放合作、共赢发展之路。二是以空前的力度抓管理。站在公平正义的高度，以铁的决心、铁的措施、铁的担当，对社会管理中久治不绝的顽障痼疾，全方位开展了综合整治。特别是以首战必胜的信心和敢于上手的态度，全力开展了“重拳拆违”“铁腕治乱”两大整治行动，先后强制拆除违规建筑26处、1万余平方米，强制回填私自开挖地下室5处，拆除超高建筑11处，全县没有发生新的违法建设；先后查扣黑三轮87辆，拘留“黑导”47名，“两黑”整治成效明显。三是以攻坚的勇气保民生。时刻关注民生，倾力改善民生，尤其以对贫困群众高度负责的态度，将脱贫工作作为保障民生的第一要务，制定了一系列硬办法，落实了一系列硬举措，聚焦重点，精准施策，联动攻坚，综合发力，1748户贫困户、4196名贫困人口退出贫困序列，其中，涉及2586名贫困人口的9个脱贫村实现整村脱贫，圆满完成年度任务。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极其不利的情况下取得的。去年7月，我县遭受严重的洪涝、风雹灾害，农业绝收面积12.3万亩，各类经济损失达3.2亿元。这些成绩，是在错综复杂的形势下取得的。虽然从去年下半年开始，宏观经济形势有所好转，但用工紧缺、库存积压、价格倒挂等制约经济长期向好发展的因素依然较多。这些成绩，是在较高基数的基础上取得的。去年，全县经济总量突破百亿大关，但经济规模越大，增长难度就越大，去年我县国内生产总值每增加1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。

各位代表，一年来，全县上下付出了极大艰辛，一步一步走了过来。在此，我谨代表县十六届人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向民主党派、人民团体、驻平单位，向所有关心、支持平遥发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2017年工作安排

2017年是“十三五”规划的关键一年。做好今年工作，必须认清形势、凝聚共识，找准路径、明确方向，担当作为、精准发力。

客观形势逼人，我们必须策马扬鞭，奋力赶超。立足平遥看平遥，问题仍然很多。虽然去年全县各大主要指标均实现增长，但GDP、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入4项指标未达年初目标；受宏观经济形势影响，6户企业退出规模以上序列，属历年之最；社会保障、民生改善、安全稳定、生态环保等方面的压力依然较大。跳出平遥看平遥，形势咄咄逼人。去年，全县人均GDP仅为1.9万元，仅占全国平均水平的37.8%，省市平均水平的54.2%。规模以上企业仅有41户，而灵石、介休分别已达95户、84户。一般公共预算收入，东山的寿阳、昔阳、左权已超过我县，和顺也仅有2300万元的差距；平川的榆次、介休、灵石均为我县的2倍以上，后面的太谷也大有赶超之势。面向未来看平遥，任务异常艰巨。面对“十三五”奋斗目标，面对“立足三个瞄准、奋力进位争先”行动目标，还有许多的差距与短板，需要我们做好啃“硬骨头”、打攻坚战的准备，一项一项突破，一件一件攻坚。

现实条件具备，我们更须抢抓机遇，乘势发展。从全国来看：虽然当前经济运行遇到不少冲击与挑战，但经济发展长期向好的基本面没有变，稳中求进仍是今后一段时期经济工作的总基调。特别是随着供给侧结构性改革、创业创新、新型城镇化等国家战略的深入实施，必将衍生一批新的经济增长动力。从省市来看：在全省区域经济转型升级考核评价中，我县已列入全省17个重点开发县，必将得到更多要素、政策支持。在去年12月召开的全省开发区改革创新发展会议上，省委、省政府已将开发区建设作为全省经济发展的主攻方向与战略重点，我县去年提出并倾力实施的“一区三园”，必将迎来崭新的发展机遇。今年是全市“苦干三年、全面挺进全省第一方阵”的第一年，市委、市政府必将倾注更大心力、更多资源，集中支持各县发展。从自身来看：经过长期积累，全县一批传统产业转型升级，一批新兴产业蓬勃发展，一批签约项目落地建设，具备了一定的后发优势。特别是“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”已经成为全县上下的一致共识，加快发展的愿望十分强烈。

基于以上分析判断，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市各级会议精神，“立足三个瞄准，奋力进位争先”，坚持全面从严治党，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“供改”和“综改”工作主线，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，以组织建设为保障，以改善民生为目标，突出抓好现代农业、新型工业、全域旅游、城乡建管、生态环境、社会共建、改革攻坚七项重点，全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定，为建设“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标为：全县地区生产总值增长6.5%，力争7.5%；规模以上工业增加值增长3.5%，力争8.5%；一般公共预算收入增长3.65%，力争7.02%；社会消费品零售总额增长7%，力争9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7%，力争8.5%；全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置。约束性指标为：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.2%；PM10、PM2.5浓度分别下降6.7%、13.3%以上，空气质量优良天数达到72.4%以上；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好7方面工作：

一、以增收增效为目标，坚定不移发展现代农业

全力攻坚“五个持续推进”，积极推进农业供给侧结构性改革，进一步调整产业结构，创新发展模式，夯实发展基础，打造功能农业。

因地制宜发展特色农业。针对全县玉米种植面积大、产量高，但效益低、收入差的现状，进一步调整种植结构，大力发展特色农业，致力构建“东水果、南干果、西蔬菜、北粮食、中设施农业”的发展新格局。东水果就是以襄垣、朱坑、东泉等乡镇为重点，改造老果园、新发展水果示范园5万亩，重点投资3000万元，打造襄垣乡3万亩精品酥梨示范园核心片区。南干果就是以岳壁、卜宜、段村等乡镇为重点，发展干果经济林5000亩、中药材2500亩，建成特色杂粮基地3万亩。西蔬菜就是以宁固、香乐、杜家庄等乡镇为重点，种植露地蔬菜5000亩，全县蔬菜总产达到54万吨。北粮食就是以南政、洪善等乡镇为重点，实施玉米高产创建工程，推动粮食生产提质增效。中设施农业就是以岳壁、中都等城郊乡镇为重点，新改扩建设施农业2000亩。

创新模式推广订单农业。针对传统农产品销路不畅、效益低下的现状，探索“先找市场、再抓生产，产销挂钩、以销定产”模式，大力推广订单农业。投资3亿元，实施好山西恒睿科技有限公司2万亩辣椒种植项目。与中城银信集团展开合作，以东泉镇为重点，实施籽粒苋、油料芍药、速生林等种植项目；投资1亿元，在段村镇实施4000亩小茴香种植基地建设项目，全县推广面积力争达到1万亩。推动与周大福集团旗下控股农业版块企业展开合作，尽快启动油用牡丹炼制精油、食用油产品开发项目。

全力以赴打造旅游农业。继续开展农副产品调查，准确了解全县主要农副产品的种类、产量、销售等基本情况，详实掌握全县涉旅餐饮消费市场农副产品需求与使用情况；引导和组织广大农民，进一步调整种植结构，为涉旅酒店、宾馆定向生产农副产品；发挥农业合作社、农民经纪人队伍的桥梁与纽带作用，全面打通农产品基地和涉旅消费市场的连接通道，努力增加本地农副产品在旅游餐饮市场中的占比份额，着力解决全县1000万游客市场与农业脱节的问题，进一步提升农副产品附加效益。鼓励有条件的乡村，大力发展观光采摘、休闲度假、农家体验等多种形式的旅游农业，引导更多农民参与到旅游农业发展上来。

高扬优势壮大龙头企业。以项目建设为抓手，综合推进国家、省、市、县四级龙头企业方阵建设。在继续扶持冠云、龙海2大国家级龙头企业上档升级的同时，投资2.2亿元，实施国青公司养殖基地扩建、丰翼天和猪场技改、兆辉馍片二期、晋升油茶杂粮茶、四清醋业酿造二厂等技改扩建项目18个；支持昱兵药业公司推进总投资6亿元的中医药产业示范园建设。投资8000万元，实施国青公司年屠宰1100万只淘汰母鸡生产线、晋润公司年出售10万头仔猪养殖基地、伟海蛋鸡养殖场区建设项目；投资2.3亿元，实施大象集团种养产业园一期10800头种猪场和万头标准化育肥厂建设项目；投资4亿元，实施华润集团万头驴养殖基地和24MW光伏产业“驴光互补”项目；投资1520万元，建成病死畜禽无害化处理厂和12个病死畜禽暂存点，提高畜产品质量安全水平。

多措并举夯实发展基础。以“治土”“兴水”为重点，实施32项农田水利基本建设工程，其中，投资5400万元，实施5万亩高标准基本农田建设工程，新增水浇地1000亩；投资2110万元，完成长则、高林水库除险加固和东山供水源神庙灌区改造工程；投资980万元，实施红心渠、团结渠疏通，退水渠清淤和桥函建设工程，基本解决河西片区的排退水问题；投资3000万元，完成沙河、婴涧河河道治理和中都乡雨污水排水渠建设工程，力争启建磁窑河治理项目。尽快出台设施农业、露地蔬菜、健康规模养殖、水果、干果及中药材产业发展扶持政策和农业经纪人队伍、农产品品牌建设扶持办法，落实农民合作社、家庭农场扶持措施，支持农业产业化发展；加强农业服务体系建设，抓好科技推广与技能培训，进一步提高农业标准化生产水平。

二、以转型升级为主线，坚定不移打造新型工业

深入实施“四大战略”，全方位推进新型工业发展，进一步巩固工业在县域经济中的战略性地位。

倾力园区建设。争得省市支持，尽快完成“一区三园”规划、可研的评审与修订，将平遥经济技术开发区列入省级开发区序列。按照专业化、市场化、国际化要求，组建队伍，创新模式，完善机制，尽快启动具有核心承载力的“工业两园”建设。循环经济工业园要征收土地1000亩，完成园内2.5公里主干道路新建工程。启建总投资33亿元的中科钢研蓝宝石、碳化硅长晶生产项目、10万吨轮胎再生循环利用项目；华为集团云计算大数据处理中心项目实现落地。绿色食品加工园要投资5.5亿元，基本完成水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施的全面升级改造，进一步完善园区功能。实施总投资8.6亿元的色素辣椒深加工项目，力争年内建成投产；引进天龙集团，启建又见迎泽、又见平遥啤酒生产线项目。

服务实体经济。从县直经济部门择优抽调专门人员，与入企帮扶小组统筹整合，成立企业服务办公室，全面对接，全程协调，为转型项目和优势企业提供全程代办服务，全力支持实体经济发展。企业服务办公室由县经商粮局归口管理，力争3月底前完成组建，4月份开展工作。要研究出台采购政策，在同质同价、公平竞争的前提下，全县所有市政工程所需材料、设备及政府各方面的采购，要优先使用本地企业产品，支持本地企业发展。积极推进大用户直供电，以行业打包等形式，让更多企业进入大用户直供电序列，充分享受到电改红利；启建中都11KV变电站，破解铸造企业发展的电力制约。力争建成铸造行业院士工作站，支持铸造企业开展“技术革命”，提高铸造行业工艺水平。认真落实金融振兴、科技创新、民营经济发展等各项惠企政策，重点设立小微企业应急周转保障基金，切实缓解企业发展资金压力。通过综合施措，力争新培育“小升规”企业8户。同时，开办对话论坛，组织外出考察，锻造一批眼界开阔、素质过硬的新生代企业家；引导建立职业经理人制度，促进传统管理模式向现代企业制度转变；支持企业在项目上加力、在转型上破题、在创新上突破，整体提升发展后劲。

推动产业升级。加快培育壮大战略性新型产业，完成投资20亿元，重点实施7大新兴项目。其中，宇皓新型光学材料有限公司要完成投资0.6亿元，建成平面绿色照明光源项目；总投资8亿元的朱坑100MW风电项目和总投资1.2亿元的年产30万ｍ³粉煤灰加气混凝土砌块项目，年内分别完成投资7亿元、0.9亿元，确保建成投产；总投资30亿元的300MW药光互补项目，年内完成投资10亿元，力争具备发电能力；华丰防爆电动机生产线、晋明通脱硝催化剂再生及农友绿色食品专用炭基有机肥生产线3个项目，年内完成投资1.5亿元，力争投产或试运行。此外，二亩沟煤业120万吨矿井建设项目通过验收；石头造纸项目要扩大生产，进入规模以上企业行列；支持中科鸿基唾液酸、普罗兰多糖获得市场准入批复；加快液化天然气二期手续办理，早日具备开工条件。

转变招商方式。紧抓京津冀及东部省份加工贸易产业转移契机，创新项目策划包装，制作“招商地图”，开展精准招商、定向招商。根据县域产业规划，探索制定差异化招商引资优惠政策；鼓励采取合作共建、托管等模式，探索零土地指标招商，落实高耗电项目用电优惠奖励等政策，进一步创优项目落地环境。借鉴河北固安经验，创新工业园区运营模式，依托循环经济工业园、绿色食品加工园，政府主导，企业运作，开辟“以园招商”“以企招商”新路径。全年引资总额突破150亿元，项目落地率达到60%以上，项目开工率、资金到位率达到50%以上。认真梳理历年应兑未兑招商引资优惠政策，克服困难，践行承诺，维护诚信政府形象。

三、以提档升级为抓手，坚定不移构建全域旅游

围绕“五大版块”“七个融合”发展目标，进一步扬优势、挖潜力、补短板，助力旅游产业上档升级。全年接待游客达到1293万人次，综合收入突破150亿元。

倾力保护遗产，进一步厚植发展优势。全面加快遗产保护进程，争取省人大支持，启动《平遥古城保护条例》修订工作；继续推进城墙内墙结构加固项目；投资3000万元，实施惠济桥修缮及武庙、龙王庙、杜村玉皇庙、南姚关帝庙、东堡观音寺、东凤落普照寺等文保单位抢险工程；加大古民居修缮力度，对古城内历史建筑、重要街巷实施挂牌保护；稳步推进古城内地下综合管廊建设，提升古城安全保障水平。完善古城内建设的审批、监督、处罚长效机制，彻底杜绝私拆乱建行为，坚决维护古城传统历史风貌。抓好推光漆艺、纱阁戏人等非物质文化遗产的保护与传承工作。

倾力引资上项，全方位丰富发展业态。坚持引资金、上项目并重，软实力、硬支撑并举，做好文化创意、项目建设两篇文章，进一步丰富旅游业态，加快“门票经济”向“产业经济”的升级。一方面：借鉴故宫博物院文创产品开发成功经验，引进顶级文创产品开发团队，设计推出100种既体现平遥文化特色、又适合游客消费取向的文创产品，打造“平遥礼物”品牌。开发升级平遥吉祥物“平平”“遥遥”形象，尽快促成与深圳华强集团合作，力争年内启拍平遥故事动漫剧；与北京壹元公司合作，开发古城虚拟体验产品，力争年内建成VR体验馆，让游客在虚拟世界中尽享古城独特文化魅力。另一方面，全面推进项目建设，致力打造平遥旅游“升级版”。投资1.5亿元，启建占地300亩的老醯古镇文旅建设项目，打造集醋文化、民俗文化、特色饮食、特色工艺于一体的游客体验文化小镇。投资3.3亿元，完成印象新街建设项目，确保年内投入使用。积极与悦榕庄、皇家驿站、上海复星等知名企业展开战略合作，力争启建1—2个品牌旅游酒店。实施总投资2.4亿元的平遥旅游小火车项目，先行启动古城至双林寺6公里轨道及站场建设。投资6亿元，完成温泉中心、温泉酒店配套建设，确保年内投入运营；尽快与李宁集团签约，启建休闲体育园。投资1亿元，启建东泉古堡文旅项目。投资1000万元，在六河、郝开、遐角、横坡、新营等5个乡村旅游发展较好的村，实施滑水滑沙、游泳休闲、太阳能大棚及桑椹、茶叶深加工项目，带动全县乡村旅游发展。

倾力创新管理，综合性提升发展水平。与深圳华侨城集团开展战略合作，在景区管理方面积极探索，进一步创新景区管理模式，推进景区管理的国际化、市场化、规范化。完成旅游管理“1+3”模式改革，推动旅游管理从单一部门向部门联动转变。引深“铁腕治乱”行动，保持“两黑”整治高压态势，强化涉旅人员、涉旅场所日常监管，严厉打击各类扰乱旅游秩序行为，进一步净化旅游环境。

倾力宣传营销，深层次激发发展动能。与法国普罗万市全方位开展交流互动，深耕法国市场，拓展欧洲市场，开创国际旅游新局面。紧盯京津冀、江浙沪等重要目标市场，开展立体化营销；围绕“3小时”游憩圈，设计推出一批一日游、半日游、假日游、短线游线路，深挖周边旅游市场新潜力。紧抓会展旅游蓬勃发展之势，立足平衡旅游淡旺季，加大政府引导力度，提升服务供给水平，吸引更多企业来平举办年会、论坛、展销等会展活动，力争全年举办会展突破150场，构建平遥旅游“淡季不淡”新格局。高品质举办国际摄影大展、平遥中国年等节庆活动，高水准承办世界面食大会、第五届中蒙俄市长峰会，高规格举办首届平遥电影展和平遥古城申遗成功20周年系列纪念活动，进一步提升古城知名度和影响力。

四、以扩容提质为路径，坚定不移提升城市承载

秉承品质建城、文化立城、精细管城理念，坚持城市与乡村同步、建设与管理并重，综合推进国际旅游城市建设，力争创建为国家园林城市和卫生城市。今年，重点实施总投资50亿元的基础建设项目31个，其中，利用PPP模式实施项目19个。

在总体布局上：立足国际旅游城市定位，致力形成以古城片区为核心，东部会展功能区、南部旅游集散区、西部文化产业区、北部功能缓冲区为支撑，五大片区统筹发展的空间布局。今年，重点启动古城南部和东部两大片区建设，进一步打通古城南门和下东门两大游客通道。在古城南部，用好国开行、农发行政策性贷款，投资25亿元，全面铺开涉及2700余户、50余万平方米的城南堡等片区改造工程；面向全国招标业态布局方案，择优选择确定开发企业，配套布局旅游项目，初步建成以游客集散中心为主的城市片区。在古城东部，全面启动城东片区规划编制，创新模式实施关城保护与片区改造项目，完成文体会展中心选址设计，努力激活城东片区。同时，在双林新城片区，统筹实施一批基础建设和功能配套项目，推进东西两翼均衡发展。

在基础建设上：投资13亿元，实施城乡路桥建设项目17个，其中，汇通路、兴平路、泰安路、城南街、益民西街、实验二小西路等9条城市道路新改建工程要全部完工，惠济路改造、温泉跨线立交桥新建项目要顺利启建；平孟线水磨头至孟山、南政至下平线、洪汪线、南良旅游路北端延伸及平泰线西胡至马壁、七洞至林泉等6条县乡道路改造工程要全部完工，进一步完善全县大联通、小循环的路网框架。投资1亿元，实施惠济公园二期项目，统筹推进道路跟踪绿化，启建1—2个街心公园，新增绿化面积17万平方米。投资1亿元，对柳根河顺城路至永安路段、汇通路至汾河入口段实施综合治理；加强建成区雨污水、电气暖及停车位配套建设，进一步完善城市功能，全县城镇化率力争提高1.6个百分点。

在城市风貌上：着眼把平遥打造成有特色的城市，将建筑高度、外观设计、建材使用等作为硬指标，融入县城总体规划修编，进一步彰显平遥特色风貌；同步加强规划实施监管，坚决维护规划权威。用五年时间，对城市主干街道两侧建筑立面进行全面改造，进一步凸现“现代建筑、平遥元素”城市风貌。今年要投资7000万元，先行启动由上海同济大学规划设计，涉及康宁路、曙光街、柳根街等主干街道的立面改造工程。完成7个乡镇总规修编，科学指导乡村建设；强化历史文化名村保护；与中城银信集团展开合作，实施十大产业支撑项目，力争将东泉镇创建为全国第二批特色小镇。

在管理创新上：尽快启动公开招商程序，面向全国招标一流环卫运营公司，通过政府购买服务，实现城区道路保洁、垃圾清运的市场化运作，让专业的人干专业的事。依托华为集团政务云项目，启动智慧城市、智慧旅游、数字化城管系统建设，提高城市管理精细化、智能化水平。按照经营城市理念，厘清现有广告位、停车位等公共资源，通过市场化运作，实现公共资源的高效利用。紧抓我县列入省级农村垃圾治理试点县机遇，新建农村垃圾中转站9个，实现乡镇垃圾中转站全覆盖；统筹推进农村垃圾综合治理，力争168个村达到省级验收标准，新创建美丽宜居示范村20个。

五、以碧水蓝天为方向，坚定不移改善生态环境

生态环境事关平遥旅游生死存亡，事关全县群众民生福祉。要实施最严格的生态环境保护制度，下决心走出一条经济发展与环境改善的双赢之路。

开展铁腕治污攻坚行动。突出雾霾防治，狠抓空气质量，以猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气，综合开展“气、水、土”污染治理行动。一是彻底取缔土小企业，坚决杜绝死灰复燃。二是严厉打击超标排污、偷排及擅自停用污染物防治设施等违法行为。三是严格落实储物、储料场所苫盖、喷淋等抑尘措施，所有施工工地实现围挡、苫盖、洒水、绿化、硬化、冲洗“六个百分百”。四是餐饮行业全部配套高效油烟净化装置，彻底取缔城区及城乡结合部露天烧烤摊点。五是开展燃煤污染专项治理，10蒸吨/时以下燃煤锅炉一律不予审批；加快燃煤锅炉脱硫除尘改造；完成禁燃区燃煤锅炉清“0”任务。六是坚决整治秸秆、垃圾焚烧行为。七是完成黄标车、老旧车淘汰任务。八是严禁在饮用水源地保护区范围内进行养殖与建设。九是投资4000万元，完成污水处理厂二期建设；启建南政乡农村污水处理厂。十是全面落实土壤污染防治措施。总之，要采取一切硬措施、硬办法，坚决落实新环保法各项规定，坚决打击各类环境违法行为，坚决维护人民群众的切身利益。

开展节能降耗攻坚行动。重点围绕煤炭、焦化、铸造、橡胶、建材等高耗能行业，启动能源管理控制中心和能源管理体系建设，积极推进技术升级，鼓励上马节能工艺；支持用水大户配套污水处理设施，确保水资源消耗总量“只减不增”；研究制定错峰用电激励政策，进一步降低企业生产能耗。以房地产开发及公共市政领域为重点，加大新型保温墙材推广力度，打造一批节能建筑；新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车，倡导居民绿色出行，进一步降低城市发展能耗。

开展生态绿化攻坚行动。投资1500万元，实施岳壁林综开发、孟山文风塔旅游通道、横坡生态庄园建设三大绿化工程；投资1亿元，启动汾河流域生态修复平遥核心区建设；实施新一轮退耕还林，新增造林绿化面积1.1万亩，森林覆盖率达到22.4%。投资300万元，强化灭火队营房、森林管护站、防火通道及通讯设施建设，进一步夯实防火基础，确保森林安全。

六、以社会共建为着力，坚定不移保障民计民生

建机制、补短板、兜底线三措并举，不断提高群众生活水平与生活质量，努力让群众生活的更有尊严、更有品质、更加幸福。

倾力脱贫攻坚。以岳壁、朱坑、东泉、孟山、卜宜、段村6个乡镇为重点，按照“六个精准”和“决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户”的要求，全面落实脱贫攻坚规划和当年行动计划，精准实施八大工程二十个专项行动，确保15个贫困村、6500名贫困人口退出贫困序列。以市场为导向，依托龙头企业和新型经营主体，大力培育特色产业、特色产品，加快推进贫困村“一村一品一主体”建设，年内全县所有贫困村基本达到“五有”标准，确保户均新增产业收入3000元以上。围绕贫困村退出考核指标，实行行业部门认领机制，以水利交通、电力电讯、亮化绿化、广播电视、乡村清洁、土地治理等为重点，大力推进贫困村基础设施建设，进一步补齐发展短板。全面落实教育、医疗、文化、科技、就业、社会救助等社会保障政策，扩大兜底范围，提高兜底标准。充分凝聚干部、企业、社会三方力量，严格落实帮扶单位、驻村工作队、党员干部、第一书记的帮扶责任，压实乡村两级主体责任，形成多方发力、联动攻坚的脱贫机制。建好用好扶贫手册，严格贫困人口全程管控、动态管理；强化评估、监督、考核，坚决防止弄虚作假、“数字脱贫”，确保本质脱贫。

严守安全底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，进一步强化企业的主体责任、部门的监管责任和党政的领导责任。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、古城消防、道路交通等领域为重点，深入开展隐患排查治理，严厉打击违法生产行为，确保安全生产形势持续稳定。高度重视食品安全，重点强化农村及学校周边监管与整治，确保群众“舌尖上”的安全。深入推广“枫桥经验”“天津经验”，以事要解决为核心，以降量退位为目标，全面抓好信访工作；强化社会治安综合治理，引深农村治理法治化，推进“平安平遥”“法治平遥”建设，切实保障公共安全和社会稳定。

办好为民实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题，全力办好10件实事。一是投资5000万元，对1253眼农村机井实施通电升级改造。二是投资920万元，改扩建乡镇卫生站业务用房2所，新建、完善村级卫生室55个。三是启动中都街汽车站、火柴厂、下西关街中石油3个农贸便民市场建设。四是基本建成保障性住房940套，统筹实施农村困难家庭危房改造项目。五是投资2800万元，实施古城内煤改电工程1000户。六是投资1.4亿元，力争完成宁固、杜家庄、香乐集中供水主体工程，解决56个村、8万人的饮水安全问题。七是新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4%以内。八是对1000名残疾人实施免费康复救助，按时足额发放4000名重度残疾人生活、护理补贴。九是新建健身活动场所10处，免费文艺演出120场、送电影下乡3500场。十是为全县怀孕妇女免费进行产前筛查和诊断服务。

统筹社会事业。投资1.1亿元，全面完成实验小学扩建、平遥二中学生公寓楼及8所农村薄弱学校改建项目；投资6000万元，加快实验三小建设；投资5000万元，完成高中学校标准化建设。投资2亿元，力争完成县人民医院新建项目主体工程；以分级诊疗试点为抓手，深化医疗卫生体制改革，巩固公立医院改革成果。文化馆、图书馆、体育馆年内投入使用；保护开发古城内电影院，建成《梦回平遥》360度3D大型环幕电影放映项目；积极实施乡村文化记忆工程；启动40集大型电视连续剧《平遥人家》的拍摄工作；所有乡镇文化站、70%的村级文化活动室建成达标，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。全面落实城乡居民大病保险制度，进一步提高社会保障水平。强化配套建设，确保福利综合服务中心、襄垣敬老院年内投入使用。启动平遥乡村简志编纂工作。规范居民小区物业管理。统筹解决居委会办公用房紧张问题。发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，做好人防、外事、应急、法制、气象、地震、档案、宗教、双拥等工作。

七、以增强活力为根本，坚定不移实施改革创新

要解放思想，敢行敢试，探“盲区”、闯“难区”、辨“误区”、辟“新区”，努力从更深层次、更广领域革除弊端、激发活力。

推进农村综合改革。严格落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。14个乡镇全部建成农村产权流转交易所，实现乡镇交易所全覆盖。紧抓列入全国农村集体经济产权制度改革试点县契机，稳步推进农村集体产权制度改革。全面完成国有林场改革，积极探索新型造林投融资机制。深化供销社综合改革，进一步提升为农服务水平。

推进行政审批制度改革。深化商事制度改革，进一步削减工商登记前置审批事项，全面落实“五证合一”“一照一码”登记制度。深入推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，探索建立“互联网+”政务服务体系，全面提升政务服务智慧化水平。重点围绕“三个清单”，进一步简化审批流程，强化行政责任，提高服务水平，营造更加宽松的政务环境。

创新行政管理体制。深入推进“双随机一公开”工作，规范完善“一单两库”，切实加强行政行为的事中、事后监管。进一步优化房屋交易和产权管理业务流程，确保不动产登记工作规范运行。稳步推进预算体制改革，加快现代财政制度建设；严格预算约束管理，加快财政支出进度，提高支出执行到位率，着力提高财政资金使用效益。

创新要素保障模式。今年将铺开总投资420亿元的重点项目46个。要紧盯影响项目建设的关键要素，创新机制，全力破解，确保项目顺利实施。资金保障上，要通过股权投入、项目引导、示范奖补等方式，全面推广PPP模式，撬动更多社会资本参与基础建设；争取设立促转型、增动能投资基金和担保资金，为转型项目和优势企业落地建设、技术改造等提供增值服务，放大担保能力；规范融资公司、投资公司、担保公司和典当行业务，支持企业发行债券、上市融资，进一步拓展直接融资渠道；启动运营村镇银行，加强银企常态对接、深度合作，努力缓解企业贷款难、融资贵压力。用地保障上，在完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整完善的基础上，做好城乡建设用地增减挂钩，分类处置低效利用和闲置土地，进一步缓解规划指标紧张压力；对转型项目和优势企业用地，实行土地出让金分期缴纳制度，试行工业用地弹性出让年期制，进一步降低企业前期投入成本；鼓励社会资本参与土地开发，保障耕地占补平衡，提高建设用地供给能力。

加强政府自身建设

今年，党的十九大将胜利召开，节点非常关键，任务非常繁重。我们必须把担当放在心上，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，努力在为民办事的实践中树立政府的崭新形象。

把规矩挺在前面，依法行政会干事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法，扎实推进政务公开，建立完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

把实干挺在前面，立说立行能干事。大力推行“一线工作法”，努力做到领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，确保政府工作定一件、干一件，干一件、成一件，不断增强政府公信力。在县乡两级层面，全面推行“13710”工作制度；进一步充实督查力量，完善督查制度，强化督查职能，严格开展政务督查、效能督查，不断提高政府执行力。对不工作的人、不落实的事，通过督查通报、监察约谈等途径，严肃追责，严格问责，坚决刹住不作为、假作为、慢作为等不良习气。

把担当挺在前面，履职尽责干成事。全县各级各部门要进一步强化责任意识、担当意识。只要是政府敲定的事，都要敢于上手，敢于攻坚，敢于碰硬，努力在一件件大事的突破中展示形象、体现作为。只要是涉及民生的事，都要倾注心力，盯住不放，抓好落实，努力在一件件实事的办理中凝聚民心、集聚民力。只要是事关发展的事，都要勇于革新，善于创新，敢于担当，努力在一件件难事的破解中释放能量、打开局面。

把纪律挺在前面，清正廉洁不出事。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争；开展经常性的纪律教育，真正让政府系统广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。认真落实中央“八项规定”精神，持续狠刹“四风”；加强审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处发生在群众身边的违纪违法案件，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。

结语

各位代表，我们不能控制别人，但是可以掌握自己；我们不能预知明天，但是可以把握今天；我们不能选择历史，但是可以创造历史；我们不能事事求胜，但是可以样样尽心；我们不能拉长生命的长度，但是可以拓展生命的宽度；我们不能改变自己的容貌，但是可以展现自己的笑脸。今天我们评价历史，后人将会评说我们。让我们上下同心，目标同向，在市委、市政府和县委的坚强领导下，为建设“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”而努力奋斗！